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主页 > 网友热帖 > >建立反恐中心将激活上合组织

  •   俄国防部长绍伊古在上合组织防长会议上表示,俄罗斯支持中国有关建立上合组织反恐中心的倡议。建立上海合作组织反恐中心因其所处的特殊时期,将会给上海合作组织提供活力。

      打击恐怖主义活动是中国和俄罗斯两国都要面对的紧要问题,特别是随着2014年美军撤离阿富汗日期的临近,以大中亚为基地的极端主义组织有卷土重来的可能。与中亚地区毗邻的中国和俄罗斯国内的反恐形势在近期日益严重。近几个月来北京、乌鲁木齐和昆明发生了数起恐怖袭击。尽管在奥运会前俄罗斯投入巨资进行防范,不过伏尔加格勒爆炸案使所有人神经紧张。实际上,中亚国家的极端主义组织活动比中俄两国频率更高,破坏性更强,中亚国家深受其害。而美国在撤军阿富汗的同时并没有为维护后撤军时代的地区安全以及打击恐怖主义活动方面提出可行的安排,与相关大国的合作也处于停滞状态。因而,在反恐方面加强合作对于中国、俄罗斯和中亚国家均有现实需要。

      在塔吉克斯坦防长会议上,设立反恐中心的提议得到了的俄罗斯方面的支持。在过去的几年间,中国和俄罗斯多次联合开展演戏,在反恐合作方面积累了丰富经验。不过,上合组织始终缺少一个指挥联合反恐的机构,当面对突发事件时,各国仍然只能依靠自身的力量。而且恐怖主义在今天越来越呈现出来跨境流动的特征,只在一国进行打击,治标不治本,更何况,中亚国家限于国力本身也无力打击极端组织。 绍伊古透露,俄罗斯斯、中国和上合组织其他成员国在国际力量撤出阿富汗后将在同独联体国家的交界处建立缓冲带,旨在阻止阿富汗的不稳定因素向周边地区扩散。 未来上合组织框架下的反恐合作将更加多样化。

      上合组织成立十余年来,发展走到了门槛时期,表现出来的是动力不足。 上合组织反恐能力方面,上合组织成立之初的目标是为了打击恐怖主义、极端主义、分裂主义三股势力,然而随着形势的发展,上合组织开始朝向地区一体化组织发展。发展方向的问题一直困扰着上合组织,是应该建立基于区域合作的地区一体化组织,还是应该建设功能为导向的合作机制,这个问题在上海组织内部都有不同看法。以反恐合作为例,吸收印度等新成员国对于建立安全机制有帮助,但却不利用于进一步促进地区一体化。意见分歧严重拖后了上合组织的机制建设,哪怕朝向任何一种可能,都没有取得实质的进展。单以安全机制而言,除了建成了反恐指挥中心之外,再进一步的发展便处于停滞。现在还根本不存在上海组织内的反恐行动,有的只是上合组织成员国内的反恐,也就是说自己管自己的事情。中亚吉尔吉斯、塔吉克斯坦的安全保护依赖的主要集体安全条约组织的力量。

      在中国提出一路一带计划之时,如果再继续强调上海合作组织的一体化,那就很容易被人看成以新丝绸之路为经济手段、以上合组织为政治平台的全面向西拓展,即便不是真实存在的,但是不能排除会被俄罗斯和中亚国家误解,因为明智的做法是剥离新丝绸之路计划和上合组织。在未来一段时间内,上合组织内比较有效的合作方式将会是以当前各方面对的迫切问题为切入点扎扎实实的做些实事。

      俄罗斯对于上合组织的运作兴趣不足,这次也是形势所趋。有人解读为,在克里米亚事件下,俄罗斯需要中国合作,因而以反恐中心为契机向中国示好。不能排除这方面的考虑,不过也要考虑到现在俄罗斯的反恐形势比车臣战争时期要严峻的多。相对于10年前,俄罗斯反恐的外部环境发生了颠覆性变化,最重要的背景性因素就是阿富汗战争的进程在这十年间发生了逆转。上一波恐怖袭击高发时期发生于2002-2004年之间,以别斯兰事件为顶峰,当时的国际环境是美国的反恐战争刚刚结束,阿富汗塔利班政权的倒台严重的削弱了高加索地区极端组织资金和装备来源,那一段时间国际社会尚能够就打击恐怖主义形成统一战线。而在2014年美军撤出阿富汗的日期临近之时,各大国尚不能就阿富汗问题达成一致意见,十年间基地组织的实力又恢复起来。

      阿富汗的不稳定经过高加索和中亚地区向俄罗斯外溢,最主要的表现是基地组织对于俄罗斯极端组织提供资金、培训人员的帮助,这样的形势无意助长了俄罗斯极端组织的嚣张气焰。当年车臣武装分子的培训工作都由塔利班和基地组织完成,俄罗斯受尽苦头。十年后的今天,俄罗斯反恐的外部环境远比十年前恶化,对于塔利班的统一战线早已不存在,美国人尚且暗地中寻求与塔利班温和派接触,客观上对于恐怖主义活动继续存在是一个鼓励,美军的撤离在某些程度上也代表着联合反恐的挫折。普遍预测的是2014年之后阿富汗国内局势将更加恶化,卡尔扎伊对于阿富汗的控制能力很受怀疑。

      在西方国家一致制裁的情况下,俄罗斯很难找到中国之外的大国来共同打击三股势力的影响。上海合作组织需要发挥作用,但因其缺少安全功能的先天缺陷,在维护阿富汗稳定上面难以发挥太大的话语作用,设立反恐中心的意义就在于弥补这一重大缺陷。

      也许上合组织短时间内不可能在理念方面取得突破,但是有活动总比无所事事要好得多,通过扎实的合作,各国间也能够尽可能的取得相互理解。只是,目前还不清楚反恐中心的具体功能,如果不能够有权涉及各成员国内部的反恐工作,那么效果将会大打折扣。

      http://opinion.china.com.cn/opinion_21_95621.html

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