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主页 > 中国军情 > >菲制造仲裁事端图谋不轨

  •   2014年4月1日,中国驻菲律宾使馆临时代办孙向阳举行媒体吹风会,就菲律宾向南海问题国际仲裁庭提交书面陈述阐述中国的原则立场和政策主张。

      中菲南海争端由来

      中国长期对南沙群岛行使主权。第二次世界大战以后,中国于1946年收复了被日本军国主义者侵占的南沙群岛,并采取了一系列措施确认和重申中国对南沙群岛的主权。当时菲律宾已经独立,并未对中方的做法提出异议。20世纪70年代,由于南沙海域发现石油资源,菲律宾才对南沙群岛提出主权声索,并违反《联合国宪章》和国际法原则,开始非法侵占了中国南沙群岛的部分岛礁,包括马欢岛、费信岛、中业岛、南钥岛、北子岛、西月岛、双黄沙洲和司令礁。我国对菲方的做法多次提出了外交交涉,并一直要求菲方停止对中国主权和管辖权的侵犯。

      1995年8月,中菲就南沙问题发表联合声明,表示“双方承诺循序渐进地进行合作,最终谈判解决双方争议”。 1988年,中国领导人邓小平会见当时的菲律宾总统阿基诺夫人时,就提出了通过“共同开发”这样一个处理争端的建设性办法,当时得到了菲律宾领导人的积极响应。双方就此也取得过积极进展,在海上开展了一些合作,在国际上获得了广泛的欢迎和赞赏。2000年5月,中菲两国政府发表关于21世纪双边合作框架的联合声明,表示“同意根据公认的国际法原则,包括1982年《联合国海洋法公约》,通过双边友好协商和谈判促进争议的和平解决”。

      2010年,中方向菲方正式提出建立“中菲海上问题定期磋商机制”的建议,菲方表示将进行研究,但到现在为止也没有答覆。2011年9月的中菲联合声明中,还“重申将通过和平对话处理争议”。 2012年,中方又建议可以重启中菲在1999年设立的“建立信任措施磋商机制”,也没有得到菲方的回应。菲方自己关闭谈判协商的大门。

      美国开始重返亚太部署开始后,菲律宾认为有机可乘,倚仗美国可要求要重新利用苏比克基地为条件,重中美菲共同防御条约,多次在南海挑起事端。2013年1月22日,菲律宾向中方提交了就南海问题提起国际仲裁的照会及通知。2月19日,中方声明不接攻菲方所提仲裁,并将菲方照会及所附通知退回。中国外交部4月26日回应菲律宾提出的所谓“中菲南海争议仲裁庭组成”一事,再次强调菲方的仲裁主张明显不成立,中方不接受菲方所提仲裁,并且中方上述立场不会改变。

      中国有权利不接受仲裁

      中国完全有权利不接受菲提起的仲裁。这种做法也符合国际实践。菲方提起仲裁的依据是《联合国海洋法公约》。但是,并不意味着《公约》的框架对解决所有的海上问题都适用。首先,中菲之间的争端最主要的是岛屿领土争端,其次,是涉及海洋划界和历史性权利等争端。公约也给予了国家豁免的权利——可以做出声明,对特定领域的海洋划界、领土争端和军事活动等争端不接受国际司法机构的管辖。中国早就在2006年的时候就做出过声明,对于“公约”第298条第1款(a)特定领域海洋划界、(b)领土争端和(c)军事活动项所述的任何争端,中国不接受“公约”相关章节规定的任何国际司法或仲裁管辖,而且中国将这一点通知了联合国。目前有34个国家根据这一规定做出了声明。

      中国有权利行使自己的合法权益。认为中国不接受仲裁就指责中国不遵守国际法,是“双重标准”,不符合真正的国际法治精神。中国不接受菲提交的仲裁,是履行“公约”中所规定的豁免权,是真正依法行事。

      菲律宾的仲裁是阴谋

      《联合国海洋法公约》设有四种争端解决机制,分别是:国际海洋法法庭、国际法院、仲裁法庭、特别仲裁庭。菲律宾选择仲裁法庭的目的是利用,“公约”中规定,若争端各方未选择同一程序以解决该争端,除各方另有协议外,争端仅可提交仲裁法院。虽然中国做出过声明,不接受海洋划界、领土争端和军事活动等仲裁管辖,但没有说不接受仲裁的程序。菲律宾利用我没声明不接受仲裁程序提起仲裁是一个阴谋。中国可以不接受仲裁结果,但走仲裁程序必然会造成国际影响,达到抺黑中国的目的。

      菲律宾诉诸仲裁的行动很小心,不要求海洋划界,也不要求仲裁机构解决两国对南海岛屿的权利主张重叠问题,绕开了主权、军事等问题,而是围绕“海事权利”大做文章。提出关于“九段线”的合法性。菲方假设如果“九段线不符合国际法,中国在南中国海就不拥有海事权利”。关于“岛礁”的界定。菲方认为“中国在南海占领的岛礁有5个是暗礁或低潮高地,不存在任何海事权利,其余的3个是岩礁,有有限的海事权利” ;认为黄岩岛是不能维持人类居住的岩礁,不应有200海里大陆架或专属经济区,只可享有12海里海域。假如这样菲方就挑战我国所强调的南海九段线内领海权,并可引起其它索权国的共呜;用不是岛的概念可压缩我的专属经济区,为将来双方在的谈判中获得更多的利益。由此不难看出菲方的阴险野心。

      无论菲方诉诸的仲裁结果如何,中方都可认为不合理,不执行。但一个大国无视仲裁,就会招致许多非议。菲方打的就是这张“道德牌”,中国不执行就会给世界留下一个不遵守国际裁决的假像。中国要拥抱世界,要做负责任的大国,就有接受仲裁的必要,这正是菲方阴谋所在。

      我要依理而行争主动

      面对阴谋中国要主动作为。中国2006年依“公约”赋予的豁免权曾做出过声明可以不执行对领土、特定海域划界的仲裁,菲律宾把实质争议包装成非实质争议提交仲裁,这本身就是一个阴谋。

      我国要主动参与依法作出合理说明,既是对仲裁法庭的尊重,又是在向世界阐述中国的立场和观点,能够利用机遇展示中国的信心和负责任精神。中国要走向世界,就要尊重国际法规和原则。这个案子经过包装后绕过了“主权”, 如果中国不主动参与就减少了话语权,在“九段线“、岛与礁问题上放弃了主动辩护的搏弈的机会,就冒着仲裁法庭最终做出不利判决的风险。

      我们要对“九段线”做出一个合理的解释,这也是未来彻底解决南海问题的法律依据和基础。“九段线”是海上的国界线、疆界线、岛屿归属线还是历史性水域线,要有一个明确的说法。尽管国际仲裁法庭依据《和平解决国际争端公约》在我明确“九段线”以前就成立了,但在我明确“九段线”后的20多年时间里没有任何一个国家提出过异意,世界上发行的地图均与我确定的“九段线”一致,获得了国际上的认可。“九段线”既标明了我国自古以来对南海诸岛和附近海域的主权,又充分尊重了国际水道通行的自由权,这是国际海洋法确定前就存在历史事实,是无可争辩的。

      上个世纪70年代在南海地区发现了石油气田,索权国才提出异意。只能说明其不尊重历史事实,见利忘义。中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权,这方面的历史事实是清楚的。2012年我成立三沙市调整地方行政管辖机构时,美国国务院就南海问题发表所谓声明,罔顾事实,混淆是非,发出了严重错误信号,遭到我外交部严厉驳斥,也使世界真正看到了中国坚持落实2002年《南海各方行为宣言》的坚定性和对域外干预的排他性。

      中国有权利不接受、不参与在违背中方意愿和损害中方合法权利的基础上推进仲裁,这不仅丝毫无助于争端本身的解决,反而只会给两国关系持续带来伤害,对东南亚地区的和平稳定也是不利的。

      正如中国驻菲律宾使馆临时代办孙向阳所说:“中国在谈判解决边界领土和海洋争端方面有丰富的成功实践。中国有14个陆地邻国,这些国家的情况千差万别。中国在尊重历史事实和国际法的基础上,本着平等协商、相互谅解的精神,与它们进行了和平友好的谈判磋商,公平合理地解决了大部分边界领土问题。迄今,中国已与12个陆地邻国圆满解决了边界问题,划定并勘定的边界线长度达到2万公里,占到中国陆地边界总长度的90%。海上争端出现得相对较晚,但中国的立场和实践是一致的。2000年,中国与越南公平解决了北部湾的海洋划界问题,还在划界的同时签订了《北部湾渔业合作协定》。中方没有任何理由放弃一贯坚持、行之有效的做法。”

      我国一贯致力于严格履行《南海各方行为宣言》中做出的承诺,直接于有关的主权国家谈判解决领土和海洋权益争议。中国坚决反对域外国家的的介入和干预,对于菲律宾提出的仲裁判决可以依据“公约”赋予的豁免的权和我国2006年的声明不执行,但我国应积极阐明中国的立场观点,依理力争获得主动,为未来解决南海问题创造条件。

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